Nuove forme della specialità? Le isole come questione di diritto costituzionale

Abstract [It]: Il saggio esamina la modifica del 2022 che ha inserito un espresso riferimento alle isole nell’art. 119 della Costituzione italiana, dedicato alle relazioni finanziarie tra Stato ed enti territoriali. La riforma pone una vera e propria questione di diritto costituzionale, legata al tema della insularità. Richiede, in particolare, all’interprete e al legislatore una complessa opera di assimilazione o distinzione tra specifiche entità geografiche destinatarie di misure speciali (le isole) ed enti territoriali (Regioni ed enti locali, su cui è incentrato finora in via esclusiva il Titolo V). Alla luce delle prime coordinate offerte dal giudice costituzionale, la tutela costituzionale dell’insularità lascia aperti ampi spazi alla discrezionalità del legislatore ordinario nella determinazione delle misure e degli strumenti volti a perseguire, in coerenza con il sistema costituzionale, gli obiettivi enucleati dalla riforma.

Title: New forms of special status? Islands as an issue of constitutional law.

Abstract [En]: This essay examines the 2022 amendment to the Italian Constitution, that introduced an express reference to “islands” in Article 119. This article deals with financial relations between the State and regional and local entities. According to the amendment, the Republic recognizes the distinctiveness of its islands and shall promote the necessary measures to eliminate the disadvantages associated with insularity. The reform raises a real constitutional question, related to the issue of insularity: it requires the interpreter and the legislator to deal with a complex process of assimilation or distinction between islands (as specific geographical entities receiving special measures) and territorial bodies (Regions and local authorities, which have so far been the exclusive focus of this section of the Constitution). The constitutional protection of insularity seems to leave wide discretion to the ordinary legislator in determining the measures and instruments aimed at consistently achieving the objectives set out in the constitutional reform.

Parole chiave: insularità, riforma costituzionale, svantaggi dell’insularità, solidarietà territoriale, Regioni ed enti locali.

Keywords: insularity, constitutional reform, disadvantages of the islands, territorial solidarity, Regions and local authorities.

Sommario: 1. Introduzione. – 2. Alle origini dell’insularità in Costituzione. - 3. Quale l’impatto della riemersione delle isole in Costituzione? - 4. La novella costituzionale e le altre disposizioni dell’art. 119 Cost. - 5. I rapporti tra la novella e le ulteriori disposizioni costituzionali. - 6. Le isole nei Trattati europei e nelle norme internazionali. - 7. Le isole nella legislazione ordinaria prima e dopo la riforma. - 8. Conclusione.