Il sistema dei controlli interni regionali: criticità e prospettive di riforma

Abstract [It]: Il sistema dei controlli interni regionali si compone di vari procedimenti (come, ad esempio, il controllo di regolarità amministrativo-contabile, il controllo strategico, il controllo di gestione, la valutazione dei dirigenti e così via) tutti sostanzialmente volti a garantire l’efficacia, l’efficienza, l’economicità, la trasparenza e la regolarità dell’azione amministrativa in generale e di quella degli enti regionali in particolare. In effetti, nella normativa vigente vi è la proficua coesistenza di controlli interni all’ente territoriale (rientranti nella competenza normativa ed amministrativa della Regione) ed esterni al medesimo (esercitati dalla Corte dei conti e caratterizzati da terzietà, neutralità ed indipendenza, al fine di stimolare eventuali processi di autocorrezione in seno all’ente territoriale). L'obiettivo del lavoro è quello di analizzare la disciplina del sistema legislativo in materia, soprattutto in relazione alle criticità manifestatesi in occasione dello stress test costituito dall'emergenza pandemica, al fine di individuare eventuali prospettive di riforma (anche in vista dell’ottenimento dei fondi di cui al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza) che rendano i controlli interni regionali più vicini al modello in uso nel settore privato.

Title: The system of regional internal controls: critical issues and prospects for reforms

Abstract [En]: The system of regional internal controls consists of various procedures (such as, for example, the control of administrative-accounting regularity, strategic control, management control, evaluation of managers and so on) all essentially aimed at ensuring the effectiveness, efficiency, cost-effectiveness, transparency and regularity of administrative action in general and regional authorities action in particular. In fact, in the current legislation there is the fruitful coexistence of local authority internal controls (ruled by Regional laws and administrative procedures) and external controls (exercised by "Corte dei conti" and characterized by impartiality, neutrality and independence, in order to stimulate any processes of self-correction within the local authority). The aim of this article is to analyze the discipline of the system of legislation on the subject, especially in relation to the critical issues manifested during the stress test constituted by the pandemic emergency, in order to identify any prospects for reform (in view of obtaining the funds of the National Recovery and Resilience Plan) that make the system closer to the model in use in the private sector.

Parole chiave: controlli interni, regioni, Corte dei conti, Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, emergenza pandemica

Keywords: internal controls, regions, Court of Auditors, National Recovery and Resilience Plan, pandemic emergency

Sommario: 1. Considerazioni preliminari. 2. La normativa di riferimento. 3. Il controllo di regolarità amministrativo-contabile. 4. Il controllo strategico. 5. Il controllo di gestione. 6. La valutazione del personale con incarico dirigenziale. 7. Il controllo sugli organismi partecipati. 8. Il controllo sulla gestione del servizio sanitario regionale. 9. I controlli interni e l’emergenza pandemica. 10. Conclusioni.