Clausole sociali, concorrenza, investimento pubblico e tutela del lavoro: dal Codice dei contratti pubblici al PNRR

Abstract [It]: Le clausole sociali svolgono un ruolo di rilievo nell’ordinamento giuridico italiano. Tale importanza è andata crescendo negli ultimi decenni, soprattutto in corrispondenza dei processi di esternalizzazione delle attività di imprese e pubbliche amministrazioni. Di recente, ulteriori disposizioni sono state previste nell’ambito della disciplina di attuazione del PNRR e del PNC. Il presente contributo analizza i principali problemi giuridici sollevati da questa tecnica normativa, alla luce del complesso intreccio tra regolamentazione della concorrenza, tutela del lavoro e interessi pubblici a essa sotteso. In particolare, si sofferma sui limiti imposti dalla giurisprudenza alla definizione del contenuto delle così dette clausole sociali di seconda generazione per la promozione dell’occupazione; sui più recenti interventi normativi a tutela della parità di genere e generazionale nell’accesso all’impiego; infine, sulle interazioni tra clausole sociali e dinamiche sindacali.

Title: Social clauses, competition, public investment and labour protection: from the Public Contracts Code to the NRP

Abstract [En]: The social clauses play an important role in the Italian legal system. This importance has grown in recent decades, especially in correspondence with the processes of outsourcing of the activities of companies and public administrations. Recently, further provisions have been provided for in the framework of the implementation of the NRRP and NPC. This article analyzes the main legal problems raised by this regulatory technique, in the light of the complex interweaving between competition regulation, labor protection and public interests that underlies it. In particular, we focus on the limits imposed by jurisprudence on the definition of the content of the so-called «second generation» social clauses for the promotion of employment; on the most recent regulatory interventions to protect gender and generational equality in access to employment; finally, on the interactions between social clauses and trade union system.

Parole chiave: Clausole sociali; appalti pubblici; concorrenza; PNRR; coinvolgimento sindacale

Keywords: Social clauses; public procurement; competition; NRRP; trade unions involvement

Sommario: 1. Clausole sociali, trasformazione dei processi produttivi e concorrenza economica nei settori privato e pubblico. 2. Clausole sociali e appalti pubblici: l’art. 30, comma 4, d.lgs. n. 50/2016. 3. Le clausole sociali per la promozione della stabilità occupazionale nella legislazione sui contratti pubblici. 4. Clausole sociali e Piano nazionale di ripresa e resilienza. 5. (Segue) Il sistema sanzionatorio. 6. Clausole sociali e relazioni sindacali.