L’autorizzazione paesaggistica: il procedimento amministrativo come sede di attuazione dei valori costituzionali

Abstract [It]: Il lavoro indaga i profili procedimentali dell’autorizzazione paesaggistica, alla luce del diritto giurisprudenziale, con una specifica attenzione per l’esercizio in concreto del potere autorizzatorio e quindi anche per i parametri utilizzabili per la verifica della compatibilità paesaggistica. Da tale ricostruzione emerge una tensione costante tra la tutela del paesaggio e altri valori costituzionali, potenzialmente confliggenti o complementari.

Title: Landscape authorisation: the administrative procedure as a forum for implementing constitutional values

Abstract [En]: The work investigates the procedural profiles of landscape authorization, with specific attention to the concrete exercise of the authorization power and also to the parameters that can be used to verify landscape compatibility. From this reconstruction emerges a constant tension between the protection of the landscape and other potentially conflicting or complementary constitutional values.

Parole chiave: Paesaggio, Ambiente, Autorizzazione, Procedimento amministrativo, Costituzione

Keywords: Landscape, Environment, Authorization, Administrative procedure, Constitution

Sommario: 1. Il fondamento costituzionale dell’autorizzazione paesaggistica. 2. La competenza legislativa in materia di autorizzazione paesaggistica. 3. Il profilo oggettivo. I vincoli generanti l’autorizzazione paesaggistica. 4. Il profilo soggettivo. I soggetti sottoposti al regime autorizzatorio. 5. Il profilo competenziale. Gli Enti titolari del potere autorizzatorio. 6. Il procedimento autorizzatorio. 6.1. La presentazione dell’istanza di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica. 6.2. L’istruttoria dell’Amministrazione titolare del potere autorizzatorio (Regione o Ente delegato). 6.3. Il parere della Soprintendenza. 6.4. L’inerzia o il ritardo della Soprintendenza nella formulazione del parere. 6.5. Il provvedimento finale (di autorizzazione paesaggistica o di diniego). 6.6. L’inerzia dell’Amministrazione titolare del potere autorizzatorio. 6.7. Il procedimento autorizzatorio semplificato. 7. La natura e i limiti del potere autorizzatorio tra tutela del paesaggio e altri valori costituzionali; quale spazio per il bilanciamento costituzionale? 8. L’autonomia e la presupposizione dell’autorizzazione paesaggistica rispetto ai titoli edilizi; il coordinamento con i procedimenti urbanistico-edilizi. 9. L’efficacia delle autorizzazioni paesaggistiche. 10. Una notazione conclusiva.