Le prospettive dell’AI generativa nell’esercizio delle funzioni parlamentari di controllo e indirizzo

Abstract [It]: Gli sviluppi assai significativi dell’intelligenza artificiale generativa registratisi in questi anni, tutt’ora in rapido divenire, toccano da vicino la realtà quotidiana di istituzioni, imprese e cittadini, interrogando in maniera profonda diverse discipline. Un ambito d’indagine di particolare interesse per la scienza costituzionalistica è quello delle assemblee rappresentative, rispetto alle quali il possibile impatto dell’AI generativa induce in prospettiva alcune riflessioni sulle funzioni che esse svolgono e, più in generale, sulla loro collocazione nel sistema dello Stato costituzionale di democrazia pluralista. Il presente contributo si concentra sul piano delle funzioni di controllo e indirizzo dei parlamenti “AI powered”. La premessa del ragionamento è che l’utilizzo dell’AI generativa consenta fra l’altro – pur con tutte le cautele e i requisiti imposti dalla peculiarità delle attività parlamentari – di rafforzare, in misura quantitativamente e qualitativamente inedita, l’attività di raccolta, elaborazione e sintesi di dati e informazioni, che costituiscono una risorsa necessaria all’esercizio effettivo ed efficace di tali funzioni, specie nell’era della complessità decisionale. Se così è, si proverà a sostenere che la nuova tecnologia possa fungere da strumento compensativo della “doppia asimmetria informativa” in cui le assemblee rappresentative, e i loro componenti, versano sia rispetto agli esecutivi che agli apparati tecnico-burocratici, così giocando da fattore di ri-equilibrio della forma di governo. Verranno poi analizzati alcuni approcci (l’evidence-based policymaking), strumenti (legati alla valutazione delle politiche pubbliche, alla qualità della regolazione, alla consultazione degli stakeholders) ed evoluzioni istituzionali (l’esperienza del PNRR e la riforma della governance economica europea) rispetto a cui l’ipotesi di un innesto virtuoso dell’AI generativa nei procedimenti parlamentari sembra più concreta e congeniale.

Title: The prospects of generative AI in the exercise of parliamentary functions of control and direction. An initial constitutional framing, between information asymmetry and form of government

Abstract [En]: The very remarkable developments of generative artificial intelligence that have taken place in recent years, which are still rapidly evolving, affect the everyday reality of institutions, businesses and citizens, challenging various disciplines in a deep way. An area of investigation of particular interest for constitutional science is that of representative assemblies, with respect to which the possible impact of generative AI induces some reflections on the functions they perform and, more generally, on their place in the system of the constitutional state. This contribution focuses on the level of the control and direction functions of ‘AI powered’ parliaments. The premise of the reasoning is that the use of generative AI makes it possible, among other things - albeit with all the cautions and requirements imposed by the peculiar nature of parliamentary activities - to strengthen, to a quantitatively and qualitatively unprecedented extent, the activity of collecting, processing and summarising data and information, which represent a necessary resource for the effective and efficient exercise of these functions, especially in the age of complexity in decision-making. If so, it will be argued that the new technology can act as a compensatory tool for the ‘double information asymmetry’ in which the representative assemblies, and their members, find themselves in vis-à-vis both the executive and the technical-bureaucratic bodies, thus playing a role in rebalancing the form of government. We will then analyse some approaches (evidence-based policymaking), tools (related to the evaluation of public policies, the quality of regulation, stakeholder consultation) and institutional evolutions (the NRRP experience and the reform of european economic governance) with respect to which the hypothesis of a virtuous integration of generative AI in parliamentary procedures seems more concrete and suitable.

Parole chiave: Intelligenza artificiale, asimmetria informativa, forma di governo, controllo parlamentare, valutazione politiche pubbliche

Keywords: Artificial intelligence, information asymmetry, form of government, parliamentary control, public policy evaluation

Sommario: 1. Introduzione. 2. “Collocazione” e “peso” dell’asimmetria informativa all’interno delle dinamiche della forma di governo nell’era della complessità decisionale. 3. L’AI generativa come strumento di compensazione dell’asimmetria informativa e di gestione della complessità. 4. Evidence-based policymaking, valutazione delle politiche pubbliche e qualità della regolazione nel parlamento AI powered. 5. Il “modello PNRR” e la nuova governance economica europea alla luce dell’AI. Prospettive per una nuova fisionomia della legislazione e una (parziale) ri-diffusione della forma di governo? 6. Il coinvolgimento degli stakeholders nei procedimenti parlamentari con il supporto dell’AI.