Contrattazione collettiva “equivalente”. Codice degli appalti, precomprensione ermeneutica e scelta di un metodo per comparare le tutele

Abstract [It]: Il saggio esamina la nozione di contrattazione collettiva equivalente, fulcro della recente riforma del codice degli appalti (2023/2024, art. 73 d.lgs. 209/2024). Tale riforma permette l'applicazione di CCNL alternativi a quelli indicati dalle stazioni appaltanti, a patto che le tutele per i lavoratori siano considerabili equivalenti. A questo scopo, si presenta un metodo comparativo per elaborare un certo indice di equivalenza. La ricerca solleva dubbi sulla potenziale tendenza al ribasso nella comparazione delle tutele, in contrasto con il principio della massima tutela (art. 36 Cost.), analizzando le conseguenze per il lavoro negli appalti pubblici e il ruolo delle istituzioni.

Title: “Equivalent” collective bargaining. Procurement Code, hermeneutic preunderstanding and choice of a method for comparing protections.

Abstract [En]: The essay scrutinizes the concept of equivalent collective bargaining, central to the recent reform of the Public Procurement Code (2023/2024, Article 73 - Act 209/2024). This allows the use of alternative CBAs to those suggested by contracting authorities, provided that worker protections are equivalent. To this end, a comparative method for developing a future index is presented. The research raises concerns about the potential downward trend in the comparison of protections, in contrast with the principle of maximum protection (Article 36 of the Italian Constitution), analyzing the consequences for labor in public procurement and the role of institutions.

Parole chiave: appalti pubblici, CCNL, equivalenza, tutele giuslavoristiche

Keywords: public procurement, CBAs, equivalence, workers’ protection

Sommario: 1.  Introduzione del tema di ricerca. Quadro normativo post-riforma 2025. Codice degli appalti, contrattazione collettiva, equivalenza. 2. Problemi pratici, soluzioni complesse. Un diagramma esemplificativo per spiegare il procedimento individuato dalla norma di legge. 3. Analisi e comparazione ai fini dell’equivalenza (proposta metodologica). Costituzione del Laboratorio sull’Equivalenza dei CCNL. 4. La nozione di equivalenza vs. la nozione di “magis”. Problemi di teoria generale. 5. Osservazioni conclusive