Transformación de la normativa medioambiental en el Estado plurinacional de Bolivia. De la regulación del extractivismo al respeto de la madre tierra

La relación entre naturaleza y humano ha sido, desde la antigüedad, una temática importante para filósofos, religiosos y políticos, así, como afirma Zaffaroni: “desde la tradición griega hasta el presente se cruzan dos posiciones: o bien los humanos somos unos convidados más a participar de la naturaleza o esta se creó para nuestro hábitat y, por ende, disponemos del derecho sobre ella (administradores, propietarios, con diferente intensidad de derechos)”. A través de los siglos no ha cesado el interés del hombre en preguntarse su rol en el mundo y su relación con el medio ambiente, con todos los otros seres vivientes que lo pueblan. A partir de los años sesenta, el interés por la cuestión ambiental ha crecido enormemente en distintos sectores, desde el filosófico al social, desde el económico al jurídico. Este interés en el derecho ambiental ha surgido producto del creciente impacto ambiental causado por la acción del hombre, hasta llegar a un punto de no regreso, de destrucción tal que puede, y en realidad ya lo está haciendo, afectar la vida y la salud del hombre mismo, así se puede afirmar que mientras que en años anteriores ha habido un equilibrio entre el acto creativo y el hecho destructivo del hombre, hoy en día este equilibrio ha sido roto y es prevalente el elemento negativo. En el ámbito del derecho, la discusión sobre el medio ambiente ha generado lo que se define como Ecologismo Jurídico, que ha creado, entre otros factores, la rama del Derecho Ambiental. Como es de suponer, regular en materia ambiental implica una serie de dificultades técnicas, sociales y económicas que como se dijo tienen alcances incluso filosóficos. Bolivia no ha estado exenta de estos dilemas, más aún siendo un País en desarrollo. El presente artículo pretende a groso modo hacer un relevamiento histórico de las principales normas en materia de medio ambiente, incluyendo los elementos teóricos, técnicos y políticos que motivaron esta evolución. Si bien se dice que Bolivia tiene una de las constituciones más amigables con el medio ambiente, también se tiene que reconocer que, como todo precepto constitucional, las disposiciones medio ambientales necesitan una serie de normas complementarias (Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Administrativas, Resoluciones Ministeriales, entre otros instrumentos), que puedan hacer efectivamente exigibles y aplicables las mencionadas disposiciones. En este marco, como se podrá observar, más allá del elemento normativo, la política pública boliviana en relación al medio ambiente ha sido ambivalente. Innegablemente tanto la normativa y las políticas que de ella emergen han evolucionado de manera positiva. En parte por los avances técnico científicos globales, que también conllevan innovaciones normativas; y en parte por una reflexión social y política de la relación del hombre con la naturaleza. En este campo podemos ver los avances relacionados a bosques, licenciamiento ambiental, biodiversidad, sustancias agotadoras de la capa de ozono, contaminantes orgánicos persistentes (COPs), etc. Sin embargo, las complejidades del caso boliviano están ligadas a varias paradojas que tiene que ver con el uso discursivo del Estado de una relación amigable con la naturaleza, un discurso que se ve poco reflejado en muchas de las políticas públicas más desarrollistas, pero que también tiene una lógica vinculada al modelo de Desarrollo basado en el extractivismo y la construcción de grandes infraestructuras. Al final, Bolivia como todos los Estados del mundo, todavía no ha podido armonizar discurso, normativa, y políticas públicas en materia de medio ambiente. No obstante, la particularidad del caso boliviano son las riquezas naturales que tiene y el riesgo de perderlas. Cómo apoyar desde la ciencia jurídica a que estas se conserven es uno de los objetivos a los cuales este articulo pretende apuntar... (segue)