A piccoli passi verso una nuova rete pubblica di infrastrutture per le telecomunicazioni?

Abstract [It]: Sicurezza e concorrenza rimangono le parole chiave nella disciplina dell’ecosistema delle telecomunicazioni, in un contesto di mercato dominato dalla crisi degli operatori tradizionali, dall’avvento delle connessioni satellitari e dall’interesse degli Internet Giants per il controllo delle infrastrutture. La scelta del legislatore di strumentalizzare la disciplina dei canoni concessori per attrarre gli impianti sul demanio e sul patrimonio indisponibile ha finito favorire gli operatori storicamente insediati, con esiti costituzionalmente opinabili, anche alla luce del diritto UE. Per converso, il d.l. n. 108/2021 consente di estendere l’imposizione comunale (CUP) agli impianti di rete ubicati su beni privati. Nel frattempo, si gettano le basi per il ritorno delle dorsali infrastrutturali in mano pubblica.

Title: Small steps towards a new public network infrastructure?

Abstract [En]: Security and competition remain the key words in the regulation of the telecommunications ecosystem, in a market context dominated by the crisis of traditional operators, the advent of satellite connections, and the interest of internet giants in controlling infrastructure. The legislator's choice to instrumentalize the regulation of concession fees to favor historically established operators has led to constitutionally questionable results. Conversely, Decree-Law No. 108/2021 allows for the extension of municipal taxation to network facilities located on private property. Meanwhile, the groundwork is being laid for the return of backbone infrastructure to public ownership.

Parole chiave: telecomunicazioni, concorrenza, beni pubblici, enti locali, canoni concessori

Keywords: telecommunications, competition, public assets, local powers, concession fees

Sommario: 1. Premessa: l’integrazione verticale delle telecomunicazioni. – 2. Macro o micro-economie? – 3. Terra, telecomunicazioni e concorrenza, tre snodi chiave. – 3.1. La disciplina vigente per i canoni maturati fino al 12 febbraio 2019: spazio all’autonomia privata. – 3.2. Le legge n. 12/2019 conculca ogni libertà negoziale, ridando centralità ai parametri impositivi COSAP e TOSAP. – 3.3. La nuova disciplina, vigente dal 1° gennaio 2022, crea più problemi di quanti non ne risolva. – 3.4. (…segue) Il limite ai profitti. – 4. Perché tanto interesse per una questione apparentemente tecnico-operativa? – 4.1. Potenzialità e ambiguità interpretative dei commi 831 e 831-bis della legge n. 160/2019. – 4.2. I beni in regime di diritto pubblico come strumenti di politica economica. – 5. Dalle spiagge alle antenne: gli incessanti ostacoli alla valorizzazione del patrimonio pubblico. – 6. Spunti operativi… – 6.1. (…) per le Amministrazioni. – 6.2. (…) per il legislatore. – 7. Conclusioni: verso un surrettizio ritorno ad un sistema pubblico di infrastrutture di rete ed opere correlate?