Nel mare mosso delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative

Abstract [It]: Le concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative sono da anni al centro di una tensione tra tutela del legittimo affidamento e obblighi di concorrenza derivanti dal diritto unionale. L’evoluzione normativa e giurisprudenziale ha prodotto un quadro disomogeneo, segnato da prassi applicative divergenti e contenziosi stratificati. Dall’analisi delle fonti e dei principi consolidati emerge la possibilità di delineare uno statuto giuridico della concessione. Tale impianto ricostruttivo riflette coordinate già presenti nell’ordinamento. Esso può offrire una base coerente per la riforma della disciplina di settore.

Title [En]: In the Turbulent Waters of Maritime State Concessions for Tourism and Recreational Use: Legal Principles as the Cornerstone of a System Statute

Abstract [En]: Maritime state concessions for tourism and recreational purposes have long been at the center of a tension between the protection of legitimate expectations and the competition obligations imposed by EU law. The regulatory and judicial evolution has resulted in a fragmented framework, marked by divergent practices and layered litigation. An analysis of legal sources and consolidated principles reveals the potential to outline a juridical statute of concessions. This reconstructive framework reflects coordinates already present within the legal system. It may provide a coherent foundation for the reform of the sector’s regulatory regime.

Parole chiave: Concessioni demaniali marittime; Direttiva Bolkestein; Liberalizzazione; Legittimo affidamento; Contenzioso giurisdizionale

Keywords: Maritime State Concessions; Bolkestein Directive; Liberalization; Legitimate Expectation; Judicial Litigation

Sommario: 1. Uno scenario normativo in costante evoluzione nella perenne tensione tra apertura al mercato e tutela dei concessionari uscenti. 2. La progressiva trasformazione funzionale del demanio marittimo e la ripartizione delle competenze. 3. Il difficile percorso normativo delle concessioni demaniali marittime ad uso turistico-ricreativo, tra proroghe legislative e riforme mancate. 4. La Direttiva Bolkestein e il paradigma europeo della liberalizzazione dei servizi. 5. Il multiforme contenzioso giurisdizionale, tra principi europei e dinamiche nazionali. 5.1. Il contenzioso europeo: dalla sentenza “Promoimprese” ai più recenti interventi della Corte di Giustizia. 5.2. Il contenzioso costituzionale: il riparto delle competenze e la salvaguardia della concorrenza. 5.3. Il contenzioso amministrativo: disapplicazioni, procedure ad evidenza pubblica e tutela del legittimo affidamento. 5.4. Il contenzioso civile e penale: occupazione abusiva e validità del titolo concessorio. 6. Le basi di uno statuto delle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative, tra principi emergenti e nuovi paradigmi. 7. La ricomposizione sistemica delle fonti e la ricerca di un equilibrio tra concorrenza ed interesse pubblico.