Pianificazione delle aree idonee all’installazione di impianti da fonti rinnovabili e riserva di procedimento amministrativo

Abstract [It]: Obiettivo del saggio è valutare la costituzionalità della riserva al legislatore regionale della pianificazione delle aree idonee alla localizzazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, operata con l’art. 20 del D.Lgs. n. 199/2001. Tale previsione, infatti, si pone in apparente contrasto con la giurisprudenza costituzionale che ha riservato al procedimento amministrativo la pianificazione delle aree non idonee. L’Autore conclude per la compatibilità della previsione legislativa in questione con la gerarchia degli interessi che si è affermata nel nostro ordinamento per opera del legislatore euro-unionale. In particolare, la fissazione di obiettivi inderogabili di produzione di energia da fonte rinnovabile, in un processo top-down che prescinde da condizioni e peculiarità dei territori che ne devono ospitare gli impianti, rende di fatto l’interesse al raggiungimento di tali obiettivi non bilanciabile con altri in potenziale conflitto, ancorché costituzionalmente rilevanti.

Title: Planning of areas suitable for the siting of renewable-energy production plants and administrative procedure reserve

Abstract [En]: The aim of this paper is to assess the constitutionality of entrusting regional legislatures with the planning of areas suitable for the siting of renewable-energy production plants, as set out in Article 20 of Legislative Decree No. 199/2001. At first glance, this provision seems to clash with Constitutional Court case law, which has instead assigned the planning of unsuitable areas to administrative procedures. The Author, however, concludes that the legislative provision is compatible with the hierarchy of interests that has emerged in the Italian legal order under the influence of EU law. In particular, the establishment of non-derogable targets for the production of renewable energy – through a top-down process that pays no heed to the conditions and peculiarities of the territories where the plants must be located – effectively renders the interest in achieving those targets non-negotiable against other potentially conflicting interests, even when the latter are constitutionally protected.

Parole chiave: Energia rinnovabile; pianificazione aree idonee; riserva di procedimento amministrativo; principio di massima diffusione dell’energia rinnovabile; gerarchia interessi

Keywords: Renewable energy; planning of suitable areas; administrative procedure reserve; principle of maximum dissemination of renewable energy; hierarchy of interests

Sommario: 1. Premessa. 2. La pianificazione delle aree “non idonee” nelle Linee Guida del 2010. 3. La pianificazione delle aree idonee e non idonee nel D.Lgs. n. 199/2021. 4. Segue. Il D.M. 21 giugno 2024. 5. La riserva di procedimento amministrativo. 6. La pianificazione delle aree idonee per la localizzazione di impianti da fonte rinnovabile quale funzione naturaliter amministrativa? 7. L’affermazione di una nuova gerarchia degli interessi. 8. Conclusioni: la compatibilità della riserva al legislatore regionale della pianificazione delle aree idonee alla localizzazione degli impianti da fonti rinnovabili con l’attuale assetto costituzionale degli interessi.