Desafíos en la gobernabilidad de los recursos hídricos y la legislación de aguas en América Latina. El caso de Argentina

Aunque en términos relativos el agua sea abundante en la mayor parte de América Latina, las tensiones sociales y económicas en torno a los recursos hídricos se han incrementado notablemente en número e intensidad durante las últimas décadas. Muchas son las explicaciones que se han ensayado para este fenómeno, entre las que pueden mencionarse la expansión de las exportaciones de materias primas, las tendencias a la urbanización, un aumento en la conciencia ambiental y la consolidación de las libertades democráticas. Latinoamérica, como otras regiones, está sujeta en el mediano plazo a determinados riesgos, entre los que se encuentran: a) las crisis del agua; b) los fracasos en las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático; b) los eventos climáticos extremos; c) las crisis de alimentación; y d) la profunda inestabilidad social. Estos riesgos a veces son compartidos con otras regiones, pero a diferencia de ellas, Latinoamérica presenta los mayores niveles de riesgos en términos de fracaso de gobernanza e inestabilidad social y política profunda. El cambio climático impacta en la sociedad, sobre todo a través de los recursos hídricos, en particular por la variabilidad temporal y espacial de las precipitaciones que incrementará los fenómenos extremos, poniendo en riesgo no sólo la seguridad hídrica, sino también con ella la alimentaria y la energética. Estas breves consideraciones no hacen más que poner de manifiesto la centralidad que la gobernanza y regulación de los recursos naturales en general, pero la del agua en particular, adquiere en la región de cara al futuro. El artículo destaca primero las deficiencias estructurales regionales en la gestión del agua, junto con una relación sucinta de la evolución legislativa reciente, para luego centrarse en el caso de Argentina describiendo los principales rasgos de su marco constitucional, las leyes y derechos de aguas. Culmina con una referencia al régimen de los cursos de aguas interjurisdiccionales y algunos arreglos institucionales novedosos recientes en la materia... (segue)