Gruppi di Azione Locale (GAL): un inquadramento giuridico

Abstract [It]: Il presente contributo ha ad oggetto l’analisi della natura giuridica dei partenariati pubblico-privati denominati Gruppi di Azione Locale (GAL), quali soggetti protagonisti dello sviluppo locale di tipo partecipativo cofinanziato dai fondi strutturali e di investimento europei. Gli atti del legislatore e delle autorità giurisdizionali, così come la prassi, fanno emergere la complessità che deriva dalla particolare natura di tali soggetti: enti privati partecipati anche da enti pubblici, che l’ordinamento europeo disciplina ai fini dell’elaborazione e attuazione di strategie di sviluppo locale di tipo partecipativo, la cui attività risulta quindi finanziata in modo maggioritario da fondi europei, nazionali e regionali. Il presente scritto mira, dunque, a far emergere gli elementi costitutivi e le specificità dell’approccio LEADER (sviluppo locale di tipo partecipativo), il quadro normativo, procedurale e strategico all’interno del quale si collocano e operano i GAL, gli elementi costitutivi e le specificità che caratterizzano quindi i GAL stessi, il rilievo di tali specificità rispetto a differenti normative.

Abstract [En]: This article concerns the analysis of the legal nature of public-private partnerships called Local Action Groups (LAGs), as protagonists of community-led local development, co-financed by European structural and investment funds. The acts of the legislator and the judicial authorities, as well as the practice, bring out complexities that derive from the particular nature of the LAGs, as they are private entities in which public entities are involved, and which the European legal system regulates for the purpose of the design and implementation of community-led local development strategies, and whose activity is financed mostly by European, national and regional funds. This document therefore aims to bring out the constitutive elements and specific features of the LEADER approach (community-led local development), the regulatory, procedural and strategic framework within which the LAGs are located and operate, the constituent elements and the specific features that characterise the LAGs themselves, as well as the relevance of these specificities with respect to different regulations.

Sommario: 1. Introduzione. 2. LEADER: lo sviluppo locale di tipo partecipativo 2.1 I GAL e i fondi strutturali: dall’iniziativa comunitaria al CLLD 2.2 Il quadro normativo, finanziario e procedurale dei fondi SIE 2014-2020 3. I Gruppi di azione locale: le norme unionali di riferimento 4. Profili applicativi, alla luce della giurisprudenza 5. Conclusioni.