Il circuito della rappresentanza nella prospettiva della riduzione dei parlamentari

Abstract [It]: La riforma costituzionale che ridimensiona il numero dei componenti delle Camere suggerisce alcune riflessioni sugli istituti della rappresentanza nel modello politico democratico e pluralista previsto dalla Costituzione. In questo ambito le Camere sono protagoniste con il Governo di tale circuito, nella cornice della scelta costituzionale che ha affidato ad esse la rappresentazione della sovranità del Popolo, in una dimensione razionalizzata sulla base della Parte Seconda e delle previsioni dei regolamenti parlamentari e assiologicamente orientata dai Principi fondamentali e dalla Parte Prima della Costituzione. Se entrerà in vigore la riduzione del numero dei parlamentari, si porrà in concreto la questione se modificare o meno i regolamenti parlamentari. Ma pregiudizialmente dovranno essere determinati i metodi ed i temi di eventuali modifiche regolamentari, ed in particolare si dovrà scegliere se intervenire solo con aggiustamenti ‘numerici’ oppure se mettere a punto una riforma organica che garantisca la funzionalità democratica delle Camere rappresentative, ancorché con meno componenti. Pregiudizialmente potrà essere necessario riflettere anche sull’attualità del modello elettorale.

Abstract [En]: The constitutional reform that reduces the number of members of the Chambers suggests some reflections on the institutions of representation in the democratic and pluralistic political model envisaged by the Constitution. In this context, the Chambers are protagonists with the government in the democratic circuit of representation, within the framework of the constitutional choice that entrusted them with the representation of the sovereignty of the People, in a rationalized dimension based on the Second part and the provisions of parliamentary regulations and axiologically oriented by the Fundamental principles and by the First part of the Constitution. If the reduction in the number of parliamentarians enters into force, the question of whether or not parliamentary regulations will be changed will soon materialize. However, the methods and themes of any regulatory changes must be determined for a preliminary ruling, and in particular it will be necessary to choose whether to intervene only with 'numerical' adjustments or whether to develop an organic reform that guarantees the democratic functionality of the representative Chambers, albeit with fewer components. It may be also necessary to reflect on the electoral model.

Sommario: 1. Rappresentanza, rappresentatività e rappresentazione nel modello politico democratico e pluralista. 1.1. Il circuito democratico della rappresentanza. 1.2. L’esclusione del Popolo sovrano dal circuito democratico della rappresentanza. 1.3. Le Camere rappresentano la sovranità del Popolo, non dei singoli cittadini elettori. 1.4. Il vincolo assiologico della rappresentanza politica. 1.5. Legittimazione politica e legittimazione giuridica delle Camere rappresentative. 1.6. Rappresentanza della Nazione ed esercizio della sovranità popolare. 1.7. Circuito democratico della rappresentanza e regolamenti parlamentari. 2. Il contenuto della legge costituzionale che riduce il numero dei parlamentari ed i conseguenti adattamenti della legislazione elettorale (in sintesi). 3. I metodi ed i temi delle eventuali modifiche regolamentari conseguenti alla riduzione del numero dei parlamentari. 3.1. I termini della questione. 3.2. I metodi: il metodo ‘algebrico’. 3.3. (segue): Il metodo ‘funzionale’. 3.4. In prospettiva. Alcuni possibili temi di riforma. 3.4.1. In generale. 3.4.2. I gruppi parlamentari. 3.4.3. Il numero delle commissioni permanenti e degli altri organi parlamentari. 3.4.4. L’eventuale ridefinizione degli ambiti di discussione tra Assemblee e commissioni permanenti. 3.4.5. Una ‘corsia preferenziale’ per i disegni di legge del Governo per ridimensionare il ricorso alla decretazione d’urgenza. 3.4.6. Durata degli interventi e contingentamento dei tempi delle discussioni. 3.4.7. Accrescere la portata e la funzionalità degli strumenti non legislativi delle Camere.