Los estados de excepción ante los nuevos desafíos

Abstract [Es]: La necesidad de gestionar contextos de emergencia, como la difusión a nivel mundial del covid-19, ha impuesto articular una nueva sistematización del binomio normalidad-excepcionalidad, con el objeto de desarrollar un modelo común descentralizado de seguridad. Actualmente, la UE no dispone de un derecho de excepción en sentido estricto; por su parte, los Estados miembros siguen contando con un régimen derogatorio propio, recogido en sus Constituciones o regulado en la legislación de urgencia. Las diferencias entre los distintos Países siguen siendo muy profundas. Por todo esto, el punto de partida para la construcción de un derecho de excepción europeo se puede encontrar no solo en los valores comunes a los Estados miembros sino que podría ser muy útil inspirarse en algunos modelos estatales. España podría constituir un buen referente para otros Estados, como por ejemplo Italia, al disponer de un marco constitucional y legislativo ordenado y garantista, no solo con respecto a los supuestos que pueden dar lugar a los estados de excepción sino también al procedimiento, a los instrumentos de control de los poderes públicos y las garantías de los derechos.

Abstract [En]: The need to deal with emergency situations, such as the worldwide spread of covid-19, has required the elaboration of a new systematization of the binomial normality-exceptionality, in order to establish a common decentralized model of safety. Currently, on the one hand, the EU does not have an Emergency Law in strict sense; on the other hand, the differences between the derogating regimes of the distinct States, foreseen at constitutional level or in the emergency legislation, are still profound. The starting point to build an EU Emergency Law could be represented not only by the EU common values but it could be useful to draw inspiration from some state models. Spain could be a referent for other States, such as Italy. In this sense, the Spanish legal system provides a constitutional and legislative framework that regulates in an orderly and guaranteed way the cases, in which it is possible to declare the states of exception, the procedure, the instruments of control of public power and the guarantees of rights.

Abstract [It]: La necessità di affrontare situazioni di emergenza, come la diffusione a livello mondiale del covid-19, ha richiesto di elaborare una nuova sistematizzazione del binomio normalità-eccezionalità, al fine di istituire un modello comune decentralizzato di sicurezza. Attualmente, da una parte, l’UE non dispone di un diritto di eccezione in senso stretto; dall’altra, le differenze tra i regimi derogatori previsti nei diversi Stati sono ancora profonde. Il punto di partenza per costruire un diritto d’eccezione europeo si può rinvenire sia nei valori fondamentali su cui si fonda l’UE (art. 2 TUE) sia nei modelli adottati da alcuni Stati. La Spagna potrebbe costituire un referente in questo senso per altri Paesi, tra cui l’Italia. L’ordinamento spagnolo prevede, infatti, una cornice costituzionale e legislativa, che regola in modo ordinato e garantista i casi, in cui si possono proclamare gli stati di eccezione, il procedimento, gli strumenti di controllo dei poteri pubblici e le garanzie dei diritti.

Sumario: 1. El binomio normalidad-excepcionalidad ante las nuevas amenazas para el orden jurídico. 2. El derecho de excepción en la UE. 2.1. La ausencia de una política europea común en materia de seguridad. 2.2. La gestión de la crisis del covid-19 como ejemplo de descoordinación y falta de solidaridad. 3. La excepcionalidad en el ordenamiento español: un posible referente para la UE. 3.1. Estados de excepción y Constitución. 3.2. La recepción constitucional del terrorismo como supuesto autónomo. 3.3. El art. 155 CE como remedio ante las alteraciones extra ordinem del modelo de distribución territorial del poder. 4. Acerca de la necesidad de adoptar un modelo de regulación común de la excepcionalidad en la UE.