Gli appalti pubblici al servizio delle nuove esigenze

Abstract [It]: A distanza di pochi anni dall’introduzione nel Codice degli appalti della nuova procedura di gara, denominata “partenariato per l’innovazione”, si intende fare il punto sulla sua applicazione, con particolare riferimento alle esperienze degli Enti locali. Inizialmente verranno richiamate le principali tappe relative al processo di “modernizzazione” degli appalti pubblici nel diritto dell’Unione Europea, intesi come strumento necessario per produrre l’“innovazione” richiesta dal mercato e per fronteggiare le sfide del cambiamento. Successivamente si procederà ad illustrare il partenariato per l’innovazione, come disciplinato nel Codice degli appalti (D.lgs. n. 50/2016), dall’avvio della procedura di gara sino alla fase di esecuzione del contratto. Infine verranno discussi alcuni esempi di partenariati per l’innovazione realizzati dagli Enti locali, di cui si sintetizzeranno le procedure svolte ed i risultati conseguiti.

Abstract [En]: A few years after the introduction in the Procurement Code of the new tender procedure, called "partnership for innovation", we intend to assess its applicability, with particular reference to the experiences of the local authorities. First of all, the main stages relating to the process of "modernization" of public procurement in European Union law will be recalled, intended as a necessary measure to produce the "innovation" required by the market and to face the challenges of the change. Then we will proceed by illustrating the partnership for innovation, as regulated in the Procurement Code (Legislative Decree no. 50/2016), from the beginning of the tender procedure up to the contract execution phase. Finally, some examples of innovation partnerships created by local authorities will be discussed, which will summarize the procedures carried out and the results achieved.

Parole chiave: Partenariato per l’innovazione; appalti innovativi; procedura di gara; Codice degli appalti; Enti locali

Keywords: Innovation partnership; innovative procurement; public procurement procedure; Procurement Code; Local authorities

Sommario: Introduzione. I. Gli appalti pubblici per l’innovazione nel diritto dell’UE. 1. Il ruolo dell’innovazione nella strategia Europa 2020. 2. Le origini del connubio “appalti pubblici – innovazione”. 3. Gli appalti pubblici come strumento per l’innovazione nella Direttiva 2014/24/UE. 4. Gli appalti pre-commerciali ed il partenariato per l’innovazione: due istituti a confronto. 5. I rapporti tra il partenariato pubblico-privato ed il partenariato per l’innovazione. 6. I recenti orientamenti in materia di appalti per l’innovazione. II. Il partenariato per l’innovazione del Codice degli appalti 1. La procedura di scelta del contraente. 1.1 L’analisi e la valutazione delle esigenze di innovazione. 1.2 La consultazione preliminare di mercato. 1.3 La pubblicazione dei documenti di gara. 1.4 La fase di preselezione. 1.5 La presentazione dell’offerta iniziale e le negoziazioni. 1.6 La presentazione dell’offerta finale e la aggiudicazione della gara. 2. L’esecuzione del contratto di partenariato per l’innovazione. III. I partenariati per l’innovazione nella prassi degli Enti locali. 1. La “Smart control room” di Venezia. 2. Il nuovo sistema integrato dei servizi socio-educativi di Pordenone. 3. Il progetto “Nois plus” per il turismo nel comune di Silanus. Conclusioni.