Proposte per accrescere la legittimità democratica del processo decisionale dell’Unione: il riconoscimento al Parlamento europeo di un diritto d’iniziativa legislativa diretto rafforzato

Abstract [It]: Questo contributo si propone di esaminare le problematiche derivanti da una eventuale attuazione concreta della proposta di riconoscere al Parlamento un diritto d'iniziativa legislativa diretto rafforzato. La domanda che sottende questa analisi è se, per rispondere alla crisi di legittimità dell’Unione e alle richieste di rafforzare il processo decisionale in senso più democratico, si debba agire sulla c.d. input legitimacy, e riconoscere al Parlamento europeo un diritto d’iniziativa, oppure se sia opportuno intervenire sulla sua funzione di agenda setter anche attraverso un collegamento con gli istituti di democrazia partecipativa (Iniziativa dei cittadini, petizioni). Si potrebbe così creare un rapporto sinergico, nello spirito del Trattato sull’Unione, tra democrazia rappresentativa e democrazia partecipativa.

Title: Proposals to increase the democratic legitimacy of the Union’s decision-making process: granting the European Parliament a reinforced right of direct legislative initiative

Abstract [En]: The aim of this contribution is to examine the issues deriving from a possible implementation of the proposal of attributing a right of initiative to the European Parliament. This hypothesis would strengthen the (representative) democratic dimension of the EU decision-making. The questions is whether, in alternative, it would be advisable to reinforce the EP function as an agenda setter establishing an institutionalized and stronger connection with the EU institutions of participatory democracy (Citizens' Initiative, petitions). In this way, a synergy could be created, in the spirit of the Treaty on Union, between representative and participatory democracy.

Parole chiave: Processo decisionale, Parlamento europeo, diritto d’iniziativa, iniziativa dei cittadini europei, Petizioni

Keywords: Decision-making process, European Parliament, Right of initiative, European Citizens’ Initiative, Petitions

Sommario: 1. Introduzione. 2. Orientamenti di una (possibile) riforma del processo decisionale alla luce dei modelli attuali di democrazia nell’Unione europea. 3. L’espansione dei poteri del Parlamento europeo e criticità della rappresentanza incompleta. 4. L’attuale ruolo del Parlamento come agenda setter e il limitato potere d’iniziativa. 5. L’ipotesi di riconoscere un diritto d’iniziativa legislativa al Parlamento europeo. 5.1. La fase di elaborazione e presentazione della proposta. 5.2. La proposta del Parlamento e la procedura legislativa ordinaria. Possibili effetti sul ruolo della Commissione e sui rapporti con il Consiglio. 6. Il consolidamento della democrazia rappresentativa mediante l’utilizzo di strumenti di democrazia partecipativa a supporto della funzione di agenda setting del Parlamento. 6.1. L’iniziativa dei cittadini e il Parlamento europeo nella definizione dell’agenda. 6.2. Le petizioni. 7. Osservazioni conclusive.