Il regime della trasparenza e dell’accesso digitale ai documenti nei contratti pubblici: vantaggi e criticità alla vigilia dell’applicazione delle nuove norme del Codice

Abstract [It]: Come è noto, il nuovo Codice dei contratti pubblici (ora anche Codice), d. lgs. 31 marzo 2023, n. 36, porta un'importante novità relativa all'introduzione della normativa sulla digitalizzazione da applicare a tutte le procedure di gara e per tutte le fasi del ciclo di vita del contratto. Oltre agli strumenti che assumono centralità nella nuova visione del procurement nazionale come le piattaforme certificate e interoperabili, la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP), il fascicolo virtuale dell'operatore economico (FVOE), la prevista digitalizzazione interessa anche l'attività amministrativa da svolgere nell'ambito delle procedure di gara, attività che deve essere svolta su una piattaforma con necessario adeguamento della concreta attuazione dei diritti partecipativi e conoscitivi. Nell'ambito di questa importante innovazione che riguarda la disciplina dei contratti pubblici, si inserisce il nuovo regime della trasparenza e dell'accesso civico e documentale, da garantire in modalità digitale, con tutta una serie di necessari adattamenti e ripensamenti delle procedure amministrative ordinarie, che diventa anche un'opportunità per le amministrazioni di semplificare e velocizzare gli adempimenti connessi. Il tema di questo lavoro di approfondimento è, quindi, quello di esaminare la nuova disciplina introdotta dal Codice con riferimento agli strumenti di trasparenza (obblighi di pubblicazione, accesso civico e accesso documentale sulla piattaforma) e, al contempo, comprendere quali saranno i possibili vantaggi e le criticità che si presenteranno a partire dal prossimo gennaio visto che il regime transitorio previsto terminerà entro il 31 dicembre 2023 e le relative disposizioni andranno a regime.

Title: The regime of transparency and digital access to documents in public contracts: advantages and critical issues on the eve of the application of the new rules of the Code

Abstract [En]: As is known, the new Public Contracts Code (now also Code), d. lgs. 31 March 2023, n. 36, brings an important innovation regarding the introduction of the regulation on digitalisation to be applied to all tender procedures and for all phases of the contract life cycle. Aside from the tools that assume centrality in the new vision of national procurement such as certified and interoperable platforms, the National Database of Public Contracts (BDNCP), the virtual file of the economic operator (FVOE), the expected digitalisation also affects the activity administrative to be carried out as part of the tender procedures, an activity that must be carried out on a platform with necessary adaptation of the concrete implementation of the participatory and cognitive rights. As part of this important innovation which concerns the regulation of public contracts, the new regime of transparency and civic and documentary access is included, to be guaranteed in digital mode, with a whole series of necessary adaptations and rethinking of the ordinary administrative procedures, which also becomes an opportunity for administrations to simplify and speed up related obligations. The theme of this in-depth work is, therefore, to examine the new discipline introduced by the Code with regard to the transparency tools (publication obligations, civic access and document access on the platform) and, at the same time, understand what the possible advantages and critical issues that will arise starting next January given that the planned transitional regime will end by 31 December 2023 and the related provisions will be fully implemented.

Parole chiavi: digitalizzazione, trasparenza, accesso, banche dati

Keywords: digitalisation, transparency, access, databases

Sommario: 1. Premessa. 2. I principi che hanno guidato la mano del Legislatore in materia di trasparenza. 3. Gli obblighi di pubblicazione e la prima esperienza di trasparenza per banche dati. 4. Il nuovo regime di pubblicità legale. 5. Il nuovo regime degli obblighi di pubblicazione in materia di contratti pubblici: il provvedimento Anac n. 264/2023. 6. Disciplina dell’accesso civico semplice e generalizzato. 7. L’accesso documentale nelle procedure di gara. 8. L’accesso documentale su piattaforma. 9. Le questioni procedimentali “aperte” dell’accesso documentale in piattaforma. 10. Le questioni processuali dell’accesso documentale in piattaforma.