La saga dei porti chiusi. Nuove strette sulle operazioni di salvataggio in mare

Abstract [It]: Allo scopo di valutare la portata del decreto-legge 2 gennaio 2023, n. 1, convertito in legge 24 febbraio 2023, n. 15, in materia di gestione dei soccorsi in mare, lo scritto si propone di ricostruire il complesso quadro normativo che regge gli obblighi di search and rescue, nonché i poteri interdittivi di natura governativa in materia. L’estensione del potere di impedire il raggiungimento del POS in Italia ha subito nel corso degli ultimi cinque anni diverse modifiche, che vengono ripercorse. Di ogni successiva fase si individuano aspetti problematici collegati con il restante quadro legislativo vigente, in riferimento agli obblighi di soccorso in mare, al divieto di respingimento e al diritto di asilo.

Title: The saga of the closed ports. New aggravations for search and rescue operations

Abstract [En]: With the aim of assessing the scope of application of Decree-Law No. 1 of 2 January 2023, converted into Law No. 15 of 24 February 2023, on the management of sea rescue, the paper seeks to reconstruct the complex legal framework that governs the government’s search and rescue obligations and prohibition powers in this area. The scope of the power to prevent reaching SOP has undergone several changes in Italy over the last five years, which are traced here. At each stage, problematic aspects are identified in relation to the remaining legal framework in force, namely the obligation to rescue at sea, the prohibition of refoulement and the right to asylum.

Parole chiave: poteri interdittivi, obblighi di ricerca e soccorso, diritto di asilo, non respingimento

Keywords: interdiction powers, search and rescue obligations, right to asylum, non-refoulement

Sommario: 1. Introduzione: un’analisi sui poteri regolatori delle operazioni di soccorso in mare. 1.1. I numeri delle operazioni di soccorso in mare. – Prima parte: 2. La gestione dell’attività di search and rescue. 2.1. Il divieto di ingresso nei porti italiani: i precedenti di fatto, i loro sviluppi amministrativi e le innovazioni legislative. 3. Prove generali: dai soccorsi impropri a quelli sanitari. – Seconda parte: 4. Le novità del d.l. 2 gennaio 2023, n. 1 (e della l. 24 febbraio 2023, n. 15). 4.1. Obbligo di soccorso vs. certificazioni e documenti rilasciati. 4.2. La presentazione della domanda d’asilo a bordo delle navi. 4.3. Il cosiddetto divieto di “soccorsi multipli”. 5. La tutela dei diritti e il controllo delle frontiere. 6. Le politiche di asilo e soccorso negli intenti dell’attuale Governo italiano.