Il giudizio di parificazione dei rendiconti regionali: al di là del dubbio e dell’errore

Abstract [It]: Dalle esperienze del giudizio di parifica dei bilanci regionali emergono le diverse fasi temporali orientate alla progressiva elaborazione di regole omogenee e uniformi, necessarie al conseguimento delle finalità di rilevanza comunitaria, evidenziate nella legislazione del 2012. Il percorso evolutivo è contrassegnato non solo da sviluppi, ma anche da involuzioni delle interpretazioni giurisprudenziali. Il cd. caso siciliano offre la possibilità di ricostruire l’ultima fase del dubbio e dell’errore, dalla quale proviene la soluzione delle questioni fondamentali connesse alla natura del giudizio ed agli effetti conformativi diretti e indiretti della decisione di parifica/non parifica del rendiconto. Il contesto finale offre molteplici spunti di riflessione per un’ipotesi di codificazione normativa da fondare sui punti-cardine della tutela contestuale e integrata dell’equilibrio di bilancio e dell’efficienza amministrativa. Il nuovo quadro normativo del PNRR è contraddistinto dal recupero della rilevanza del controllo di gestione e del controllo concomitante per la realizzazione di un sistema di garanzie finanziarie conforme al modello europeo e internazionale di “Infrastruttura etica”. Il giudizio di parifica costituisce il pilastro portante del sistema integrato dei controlli, con la complessità delle attività istruttorie, di verifica, di accertamento e di decisione svolte nel pieno contraddittorio tra le parti processuali.

Title: The parification verdict on regional accounts: beyond doubt and errors

Abstract [En]:  From the experiences of the Judgement of the Regional budgets, the different temporal phases emerge oriented towards the progressive elaboration of homogeneous and uniform rules, necessary for the achievement of the aims of Community relevance, highlighted in the specific legislation of 2012. The evolutionary path is marked not only by developments, but also some involutions of jurisprudential interpretations. The so-called “Sicilian case” offers the possibility of reconstructing the last phase of the doubt and the error, from which comes the solution of the fundamental questions connected to the nature of the judgment and to the direct and indirect conforming effects of the decision to admit or reject the Regional budget. The final context offers many food for thought for a hypothesis of regulatory codification to be based on the cornerstones of contextual and integrated protection of budget balance and administrative efficiency. The new legal framework of the PNRR is characterized by the recovery of the importance of management control and concomitant control for the creation of a system of financial guarantees compliant with the European and international model of "Ethical Infrastructure". The “Judgement of the Regional budget” is the main pillar of the integrated control system, due to complexity of the preliminary activity, verification, assessment and decision-making carried out in full discussion between the procedural parties.       

Parole chiave: Corte dei conti, Autonomie territoriali, Controlli sui bilanci (Natura), Ausiliarietà, Garanzie costituzionali, diritti costituzionali, Integrazione europea, Finanza pubblica, Next Generation EU, Dispositivo sulla ripresa e la resilienza (Recovery Fund), Piano Nazionale di Ripresa e resilienza PNRR

Keywords: Court of Auditors, Territorial Autonomy, Budgetary review (Nature), Auxiliary function, Constitutional Guarantess, Constitutional Rights, EU integration process, Public Budget, Next generation EU, Recovery and Resilience Facility (RRF), NPRR

Sommario: 1. Premesse. Le complessità dell’esperienza applicativa. 1.1. Le varie tappe nel percorso progressivo di “messa a regime” del nuovo giudizio. 1.2. Il consolidamento dei criteri interpretativi e d’adattamento applicativo. 1.3. La cornice dei principi comunitari e costituzionali. 1.4. La funzione di ausiliarietà per l’efficienza economico-finanziaria. 1.5. La fase del dubbio e dell’errore: i prodromi e i traguardi comunque conseguiti negli orientamenti giurisprudenziali. 2. I recenti sviluppi del giudizio di parificazione regionale nell’esperienza del cd. caso siciliano. 2.1. Il giudizio di parificazione del rendiconto della Regione siciliana per gli esercizi finanziari 2019 e 2020. L’emersione dei dubbi e delle divergenze interpretative. 2.2. La complessa dinamica delle relazioni tra i cicli di bilancio es. fin. 2019 e 2020 e la natura ausiliaria ex art. 100 Cost. del giudizio di parificazione. 2.3. Gli effetti conformativi diretti e indiretti del giudizio di parificazione del rendiconto regionale es. fin. 2019 come definito nella decisione n. 6/2021/SSRR/PARI del 18/6/2021. 2.4. La decisione di parificazione del rendiconto regionale per l’es. fin. 2020 e gli effetti conformativi diretti e indiretti (decisione 2/2022/PARI). 3. I punti di arrivo nel percorso giurisprudenziale. I prolegomeni per la codificazione. 3.1. Le questioni risolte e le questioni ancora aperte. 3.2. In conclusione: alcune evidenze critiche.