Federalismo y democracia en el siglo XXI. Límites del modelo nacional y perspectivas teórico-prácticas de renovación

La relación entre federalismo y democracia viene muy marcada, en nuestra modernidad política, por la emergencia de procesos de construcción nacional y estatal (siglo XIX principalmente) y la posterior consolidación de los Estados nación. Las federaciones existentes son, en su gran mayoría, federaciones nacionales o federaciones nación. Las democracias, federales o no, son también democracias nacionales. Tanto el derecho federal positivo como los desarrollos y construcciones doctrinales dominantes que han dado cuenta de él en nuestra modernidad política han asumido la forma nacional y estatal de la democracia federal. Una de las pruebas de esta evolución es la afirmación, muy presente en el debate académico, de una definitiva pérdida de sentido de la clásica distinción entre Estado regional (o descentralizado) y Estado federal. El esfuerzo por elaborar test federales se acompaña muy a menudo de la constatación de una insuficiencia de los mismos para definir lo que es federal y lo que es regional. En consecuencia, ha ganado mucha fuerza la idea según la cual el Estado regional no es «un modello intermedio fra lo “Stato federale” e lo “Stato unitario”, bensì la forma comune di Stato verso cui tendono sia gli Stati federali sia quelli unitari». La distinción parece haber dejado de ser cualitativa y pasa a ser, a lo mejor, solo cuantitativa. Lo que puede plantear problemas, como ha podido observarlo, por ejemplo, con especial profundidad y rigor, Olivier Beaud. Esta construcción doctrinal presenta en efecto notables inconvenientes: por una parte, sus dificultades e insuficiencias para describir, explicar y calificar con la debida precisión y regularidad algunos procesos que se desarrollan en el tiempo presente en tensión con la lógica y características que ofrece el modelo teórico dominante; por la otra, el riesgo de una instrumentalización de conceptos jurídicos que, al menos, en el enfoque académico, deberían quedar al margen de lo ideológico... (segue)